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对常州市湖泊湖荡管理保护与资源利用的思考
 
2011年12月13日  点击量:2988
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周良法
(常州市水利局  江苏 常州  213022 )

摘  要:湖泊湖荡是人类赖以生存、生活和生产的基础性资源,在保障经济社会可持续发展发挥着极其重要的作用。常州湖泊资源得天独厚,治理任务也空前艰巨和繁重。本文从生态安全与提升区域生态品位的角度分析常州湖泊湖荡保护现状及存在的问题,对加强湖泊湖荡管理保护的途径进行了初步探讨,提出相关建议。
关键词:  湖泊湖荡  保护 资源利用    江苏省常州市


1、常州湖泊湖荡管理保护与资源利用现状
  常州市地处江苏南部,太湖流域湖西地区,北临长江,东濒太湖,西界茅山,全市山圩相依,湖圩相连,河网密布,拥有各类水域面积527平方公里,占市域面积12%。境内主要湖泊湖荡有太湖竺山湖区、西太湖(滆湖)、洮湖、钱资荡、白龙荡、北堵荡等,这些湖荡与湖边浅滩、库塘林带等共同构成了常州独有的水乡自然景观。近年来,随着社会各界对湖泊湖荡生态、社会和经济效应综合效益认识不断提升,常州湖泊湖荡保护与建设力度逐渐加大,2005年-2011年,市及辖区投资逾40亿元,完成了西太湖及太湖竺山湖区综合整治,启动了长荡湖、钱资荡的保护与资源利用一期工程建设,通过治理,湖区水域面积较以往有明显增加,湖泊湖荡降解污染、净化水质作用进一步显现。总体来看,常州近年来湖泊湖荡治理与保护工作已得到各级高度重视,并取得了一定的进展。但与周边河湖资源同样丰富的地区相比,常州湖泊湖荡治理还处在起步阶段,距离重建水生态系统,恢复河湖应有功能仍有一定差距。
  1.1湖荡调蓄能力仍然不足。湖泊湖荡作为流域物质和能量汇聚地,首要功能就是蓄水、保水。据相关资源,同处太湖湖区水系的苏州,现状水域面积仍占全市辖区面积42.5%,其中大部分水面来自太湖,其次还有阳澄湖、澄湖等大中小湖泊湖荡、荡泽以及密布河网水面。而依照常州相关资料,常州河湖水域湿地保有率上世纪60年代曾达36.0%,80年代降至26.7%,据最新遥感影像解析,2008年常州水域保有率仅20%。自上世纪60年代以来,常州有近240平方公里,约相当于1.5个西太湖的水域面积消亡。现状洮湖、西太湖较历史上缩减64.3平方公里,调蓄能力下降2.24亿方。原面积为15平方公里的金坛天荒湖,现不到1平方公里。鉴于常州特殊地貌及高低相间的区位分布,涝水东泄太湖、北排长江出路原本就较为不足,再加上河湖内部调蓄水面不断减小,以及圩内排涝动力持续增加,一遇暴雨,河湖水位迅速猛涨,高水位持续不下,行滞蓄洪水能力的降低,更使得防汛压力加大,遇旱逢涝灾情加重。
  1.2水生态治理成效仍须提升。近年来,湖泊湖荡治理得到各级的充分重视。但总体而言,水多、水少,水脏特别是因污染而导致水资源短缺的矛盾,仍是必须长期面对的基本市情,也是需要自己解决的问题。上世纪80年代初,常州水环境污染还仅局限于城市区域,主干河道普遍能够达到Ⅲ类水质标准,西太湖、长荡湖等大型湖泊湖荡水质都在Ⅱ类水以上,营养状况属于中营养水平。而30年后已难觅Ⅲ类水质河道,西太湖、长荡湖、竺山湖水质均在Ⅴ~劣Ⅴ类水的水平上。鱼类已从原有的60多种减少到现在的不足30种,底栖动物从50多种减少到现在的不足20种,沉水植被从上世纪80年代90%的覆盖退化到现在的不足5%。保守估计,湖荡资源消失、结构破坏至少带来区域30%环境承载力的损失,重建河湖生态将是长期的一大重任。
  1.3资源统管力度还需加强。湖泊既是一个完整的生态系统,又是一个完整的生态经济系统。因此,对于湖泊的管理也应统一、协调。实施统一规划管理。当前,同其他地区一样,常州湖泊资源管理部门涉及水利、国土、水产(渔业)、交通航道多个部门,在行政区划上还属于所在区和属地镇管辖。实际工作中湖域水面、滩地所有权、管理权、使用权(经营权)常常难以理清。如西太湖的管理,由省滆湖渔管会负责渔业资源一块,农林部门则牵头湿地保护,水利部门负责水位水量调控,环保部门监督水质水生态。多部门、多层级管理,致使湖泊湖荡资源与功能不能得到有效保护和利用,还需稳妥完善管护体制、机制和专业队伍建设,推进湖泊湖荡规范化管理。
2、加强湖泊湖荡管理保护的紧迫性与现实意义
  2.1强化湖荡管理保护是落实国家有关湿地保护目标与任务的需要。湖泊湖荡是自然最重要的湿地资源之一。常州市河、湖、库、塘湿地资源众多,是区域生态系统圈中不可或缺的一环。2004年,国办在关于加强湿地保护管理的通知明确指出:健康的湿地生态系统,是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。各地要从抢救性保护的要求出发,按照有关法律法规,采取积极措施在适宜区抓紧建立一批湿地自然保护区,特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的自然湿地,更要果断地划定保护区域,实行严格有效的保护。对不具备条件划建自然保护区的,也要因地制宜采取建立湖荡保护小区、各种类型湿地公园、湿地多用途管理区域或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理。江苏省也对加强湿地保护提出相关目标和具体任务。
  2.2强化湖荡管理保护是推进区域转型升级实现可持续发展的需要。目前,常州滆湖、长荡湖、钱资荡、宋剑湖、天荡等等湖泊湖荡,蓄水容量仍超过3亿方,年过水量占地产水量35%以上,这些湖泊既是区域极为重要的战略水源地,也是地方极具特色的物质文化资源。管好维护好,充分发挥其蓄水调水,维护生态平衡,提高区域水环境容量生态作用,同时也能对常州整体产业转型升级,地方环境品位提升,经济社会发展起到重要的支持保障作用。因此必须将湖泊湖荡湿地保护作为常州市率先基本实现现代化的一项重要内容摆上位置,持续抓紧抓好。
  2.3强化湖荡管理保护是巩固清水工程成效确保国家生态市创建成果的需要。近年来,在市委、市政府的高度重视下,常州持续开展了太湖治水、市区清水、农村河塘整治,取得了阶段性成效,目前市及所辖两市一区,均通过国家生态市的考核验收。但是还应看到,按照中央和省水利会议提出的“三条红线”,强化水功能区水质目标管理的新要求,当前水环境治理成果还只是初级的,是阶段性的。许多河浜特别是城郊河浜、湖荡仍然存在黑臭现象;一些水质已改善的水域,也非常脆弱,一旦出现污染冲击,极易返潮。全面实现河湖长久变清的目标,必须切实抓住湖泊湖荡治理这一生态环境的控制性要素,构筑起水环境、水生态的第一道安全防线。
3、加强湖泊湖荡管理保护的思考
  2004年8月20日,江苏省十届人大常委会第十一次会议通过了《江苏省湖泊保护条例》,将面积在0.5平方公里以上的湖泊、城市市区内的湖泊、作为城市饮用水水源的湖泊列为保护对象,重点管理和保护。常州太湖(竺山湖区)、西太湖(滆湖)、长荡湖3个省管湖泊和钱资荡均已列入江苏省湖泊保护名录,其中西太湖、竺山湖整治已取得显著成效。但迄今为止常州还没有一处象西湖、金鸡湖那样管理、保护已基本走上轨道的湖泊,绝大部分湖泊特别是中小型荡塘仍处在“有命名、无边界、有管理、无落实”的状态,生态管理、保护目标基准亟待明确,力度需要进一步加大。
  3.1提高各级湖泊管理保护的认识。长期以来因各级在湖泊湖荡开发存在的不正确认识和片面理解,直接导致城镇发展规模的迅速扩张和现代交通的发展与维护湖泊湖荡水系布局和水域面积的矛盾;大面积、高密度养殖与内源污染积累的矛盾;沿湖产业集中布局和维护河湖健康生态的矛盾等等。因此,要加强湖泊管理与保护,减少和杜绝“先建设,后保护”、“先侵占,后恢复”的不当做法,必须通过强有力的宣传推动,让涉湖单位充分认识到湖泊生态建设的重要性、紧迫性,在工作中进一步确立保护先行原则,提升湖泊湖荡巡查监测、治理保护能力,使常州的湖泊湖荡管理步入良性循环轨道,实现湖泊湖荡湿地可持续利用,使其造福当代、惠及子孙。
  3.2强化湖泊管理保护机制建设。常州大多数湖荡为浅水湖荡,受人际活动影响较大,亟需整合渔政、环保、水利的湖泊监测资源,建设包括水质、水情、气象等信息在内的统一的信息共享平台,对湖库实施全程监控管理。目前江苏省、市、县三级水行政主管部门均成立了湖泊管理机构,省级层面也在积极推进涉湖部门、单位落实湖泊管理保护和联席会制度。当前应按照省联席会议制度要求,把湖泊保护和合理利用纳入地区规划,抓紧划定管理蓝线,在确保责任落实到位的同时,各涉湖部门应协手加大对湖库集水区等重点水功能区各类环保基础设施建设的资金和技术支持,力争在湖泊富营养化过程,蓝藻、湖泛发生及生态系统响应、富营养化控制与生态修复、可持续管理等关键性的问题上取得进展,使湖泊湖荡保护管理工作跃上一个新台阶。长远来讲,最终还需要对湖泊“多部门、多层级、多地区开发管理”的情况作出统筹安排,下决心理顺体制,优化机制,实现湖泊管理与保护权责的基本统一。
  3.3完善湖泊管理保护专项规划。目前,常州太湖、西太湖、洮湖、钱资荡等一批湖泊的保护规划和部分专项规划已经完成。下阶段要在完善湖库流域内的土地利用规划和区域、流域开发利用规划基础上,重点抓好畜牧业、航运、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划。在规划中应该始终把湖泊湖荡核心水域建成生物多样性基因库,缓冲区建成生态功能恢复示范区,实验区建成生态旅游与循环经济发展区作为保护发展总体目标,重点加强湖泊湖荡管护能力建设,着力建设结构合理、功能优化的保护网络体系,力争通过几年努力,使常州湖泊湖荡成为“春走芳草地,夏绕碧荷池,秋赏芦花黄,冬观万鸟飞”的国内先进、国际知名的生态示范区。在规划实施主体上,应明确由政府牵头,省级水管部门及涉湖有关部门共同参与,一湖一策,将阶段性目标纳入考核目标,确保把湖泊保护管理引入可持续发展轨道。
  3.4巩固和扩大湖泊整治管护成果。一是继续强化现有河湖水域的保护。进一步协调各方落实产业结构调整、控源治污、退渔还湖、清淤疏浚、生态修复等综合治理措施,推进铁腕治污,科学治水,巩固扩大城乡湖荡区域,恢复湖泊湖荡湿地生态功能。在高度关注天然湖泊湖荡同时,对89座水库、300余座5万方重点塘坝等人工湖、库、塘,也要强化管理,严禁围湖围库筑坝、侵占湖荡滩涂行为,严格控制从事房地产等商业开发占用湖泊湖荡水域行为。凡在湖荡周边的项目开发,一律应提前进行生态环境影响评价,非商业建设需要占用水域的,应当经过省市水行政主管部门同意,并按规定建设水域占补平衡设施。通过保护与建设,确保湖荡水域保有率在“十二五”期间稳定增长,使其成为常州构建区域竞争力和城市名片的有效途径。
  二是高度重视源水保障。常州地产水资源并不丰富,城乡生产生活用水多依赖过境的长江水。2011年上半年,南方多省市出现的有气象记录以来的严重旱情,鄱阳湖等诸多湖泊水位一度接近干涸的现状警示我们,维护湖荡生态系统的健康生命,必须把保障湖泊湖荡稳定来水作为长期任务,落实好红线管理措施,保障好湖泊湖荡源头活水。应紧抓国家启动太湖水环境综合治理新沟河、新孟河拓浚延伸两大工程建设的机遇,研讨常州湖荡生态与环境用水保障问题,新建湖清水通道和生态廊道,完善水系沟通水网,优化跨流域、跨区域调水补水方案,完善市域范围调水引清的长效机制。对面广量大的局部中小型河塘,也积极落实回水、中水等补水水源,确保水面不缩减,发挥湖荡在净化气候、抗旱蓄洪、调节径流、稳定水文方面的作用。
  3.5加大水污染综合治理力度。当前各类湖荡出现的诸多生态问题,均与流域区域点、面污染密切关联。湖泊湖荡污染治理,一方面要切实抓好湖区底泥清淤、水生植被恢复、保护区设置、湖泊湖荡开发利用控制等内源治理工程、技术、管理措施,大力发展生态渔业,强化入湖船舶污染防治,依法严厉打击毒鱼、电鱼等各类破坏湖库生态不法行为,巩固湖库生物系统,促进湖库水质好转。另一方面,更需要在国家、省级在流域层面上推进产业结构战略性调整,通过发展循环经济,推动城乡生活污水集中处理和达标排放,控制流域外源污染物入湖,减少外部环境对湖泊湖荡生态环境的影响,为河湖污染防治和富营养化治理创造良好的治水大环境。
  3.6提高湖泊管理保护公众参与程度。湖泊湖荡既是一种自然遗产,也是一种社会遗产,具有较高的审美价值,对于一个地区高质量发展非常重要,仅靠管理部门和机构的努力,往往力不从心。要探讨实行社区、镇村共管的模式,与保护区周边镇、园区、村组联合,利用广播、电视、报纸、网络等各种形式,整合资源,广泛宣传发动,提高全民湖泊保护意识,使其成为周边群众自觉行动,推动工作的全面开展。

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